Археологические изыскания в строительстве: этапы, правила, оформление

Археологические изыскания в строительстве нужны, чтобы оценить наличие значимых историко-культурных памятников на месте проведения работ. Так как практически любая стройка связана с большим объемом земляных работ, важно убедиться, что они не нанесут непоправимый ущерб объектам старины.

Археологические изыскания проводятся не всегда, но только в определенных законодательством случаях. В нашей статье мы расскажем, в каком виде ведут данные работы, опишем этапы изысканий и разберемся с их ценообразованием. 

Необходимость археологических изысканий в строительстве

Ситуации, в которых требуется исследование слоев грунта на предмет наличия историко-культурных ценностей:

• обнаружение артефактов в местах проведения строительства или реконструкции;
• земляные работы на особо охраняемых территориях.

Археологические изыскания проводятся на участках, о которых в Росреестре представлена неполная информация. Это означает, что нельзя сделать выводы о наличии либо отсутствии в их пределах историко-культурных ценностей. И прежде, чем работы будут начаты, необходимо получить на них разрешение, то есть так называемый Открытый лист, выдаваемый Министерством культуры РФ.

Археологические изыскания в строительстве регулируются определенными нормами. Это означает, что все работы подчинены специально разработанному регламенту и за их нарушение, как и за повреждение обнаруженных артефактов предполагается ответственность: уголовная или административная – зависит от тяжести проступка. Данному виду исследований подлежат все территории, имеющие историческую значимость.

Контроль за земляными работами на особо охраняемых участках осуществляется специально уполномоченными на это государственными органами. Нарушение установленного порядка, а также самострой или самовольное исследование наказываются штрафом. В определенных случаях участок может быть изъят у собственника.

Формы археологических изысканий в строительстве

В зависимости от ценности предыдущих находок и предполагаемой мощности культурного слоя исследования разделяются на подвиды. Таким образом, археологическая изыскания могут представлять собой:

• разведку;
• надзор (наблюдение);
• раскопки.

Первая разновидность применяется, когда необходимо понять, что может быть обнаружено на участке с учетом сведений о ранее совершенных в его пределах находках. Полученные данные помогают спланировать последующие исследовательские и строительные работы таким образом, чтобы не навредить предполагаемым объектам культурного наследия.

Затем осуществляется разработка земельного слоя. Она выполняется по утвержденному на предыдущем шаге регламенту, что позволяет вовремя заметить и среагировать на находку. Таким образом осуществляется наблюдение.

Раскопки представляют собой масштабные работы, к которым прибегают, когда исследуемый земельный пласт по определенным признакам рассматривается как перспективный. В процессе изучаются все найденные объекты старины. Слой земли при таких работах вскрывается полностью, то есть изучается каждый его сантиметр.

Этапы проведения археологических изысканий в строительстве

Изучение земли на выделенном участке регламентируется. Работа проходит в несколько этапов, которые содержат подзадачи.

Подготовительный этап

Представляет собой изучение всевозможных сведений, на основе которых можно составить представление о том, что может находиться в толще земли. Учитываются исторические, историографические, музейные, архивные и даже литературные источники.

В подготовительные работы входят:

1. Анализ представленного техзадания с прилагаемой документацией.
2. Выбор методов, при помощи которых будут проводиться исследования.
3. Изучение различных исторических источников, в т. ч. графических.
4. Ознакомление с результатами предыдущих исследований (при наличии).
5. Исследование историко-культурной ситуации участка по топографическим картам.
6. Аналогичное изучение состояния соседних территорий.
7. Выявление логики в расположении объектов с учетом проведенного анализа.
8. Определение их археологической значимости и важности.
9. Сегментирование территории согласно вероятности нахождения артефактов.
10. Разработка документации (схем, карт, инструкций) для последующих работ.
11. Планирование графика изысканий и маршрутов.

Полевые исследования

Этап, представляющий собой непосредственное изучение слоев земли с целью обнаружения различных артефактов или подтверждения их отсутствия. Проводится преимущественно в теплое время года либо при организации аналогичных температурных условий. Во втором случае над исследуемым участком устанавливается павильон с различными по площади помещениями, оборудованными системами отопления и освещения. Необходимость монтажа различных конструкций обязательно включается в смету.

Это интересно!

“Экспертиза проектной документации и инженерных изысканий: порядок и особенности процесса”

Подробнее

В полевые работы входят:

• Анализ данных (на основе изучения локального рельефа), полученных при осмотре поверхностного почвенного слоя объектов и при опросе населения (местных, краеведов, представителей от организаций, уполномоченных осуществлять надзор за культурным наследием на исследуемой территории).
• Разработка ситуационного плана с разметкой на современной карте местности (геоподоснове).
• Глубинная выборка грунта с горизонтальной и вертикальной зачисткой (выравниванием) слоев и их закреплением.
• Последующая разметка мест проведения работ на карте.
• Цветная фотосъемка с кратким описанием к каждому кадру.

Камеральная обработка данных

Это завершающий этап археологических изысканий, заключающийся в анализе добытых сведений и составлении отчета на их основе.

Это интересно!

“Виды инженерных изысканий: цели, задачи, состав работ”

Подробнее

В камеральную обработку входят:

• анализ результатов полевых работ;
• составление научного отчета;
• оформление и приведение документации в надлежащий вид (в т. ч. верстка и переплет).

Отчет обобщает полученные в ходе подготовительных и полевых работ сведения и дает им краткую итоговую оценку. В нем же приводятся рекомендации относительно дальнейших действий на участке и прикладываются графические иллюстрации (фотографии, схемы).

Проведение историко-культурной экспертизы

Этап, следующий за археологической разведкой и являющийся обязательным. Его проведение регламентируется Постановлением от 15 июля 2009 г. № 569 и осуществляется уполномоченными на это региональными органами государственной власти.

Экспертиза помогает установить, есть ли на исследуемой территории:

• объекты культурного (в т. ч. археологического) наследия;
• объекты с признаками культурного наследия.

Это интересно!

“Экологические изыскания для строительства: задачи и состав работ”

Подробнее

Государственной экспертизе подлежат:

• земельные участки, о которых нет сведений об отсутствии или наличии в их пределах историко-культурных ценностей;
• отчетная документация с подробностями проведения исследований, призванных помочь определить, действительно ли участки содержат артефакты.

По результатам экспертизы территория может быть причислена к культурному наследию РФ, о чем делается пометка в государственном реестре. Любые последующие работы на указанной территории проводятся только после согласования в соответствующих инстанциях.

Стоимость археологических изысканий в строительстве

На цену исследования влияют особенности участка. Именно поэтому для получения приближенного к реальности расчета понадобится собрать исчерпывающую информацию о нем и приложить к документам техническое задание.

Также на конечную стоимость влияет наличие смежных территорий, на которых ранее уже были обнаружены артефакты. Это повышает вероятность их нахождения на разведываемом участке.

Сказывается на стоимости и удаленность исследуемых территорий от объектов социальной инфраструктуры, то есть городов и поселений. Увеличение этого разрыва прямо пропорционально удорожанию работ, которые потребуется провести для обнаружения каких-либо объектов исторической и культурной значимости.

Важным параметром в расчете стоимости археологических изысканий становятся геологические особенности участка, а именно: наличие пустот и водных артерий. В таком случае специалистам приходится использовать специальные методы и инструменты.

Цена за работу рассчитывается различными способами, к примеру, академическим. Согласно этому методу организация высчитывает сумму, которая должна быть названа при заключении договора, с использованием нескольких параметров. Как правило, речь идет о базовой стоимости работ, плановом количестве выделяемых на конкретный участок работников, их средней выработке и плановом объеме времени на реализацию всех действий на участке.

Ответственность за нарушения археологических раскопок

При несоблюдении требований законодателя к проведению изысканий и поддержанию артефактов в сохранности налагаются соответствующие санкции. Они распространяются на всех участников нарушения: и физических, и юридических лиц, а также непосредственных исполнителей, владельцев и пользователей объектов.

Самовольные изыскания, то есть те, что проводятся в обход или с нарушением российского законодательства, караются штрафом. Гражданские лица уплачивают его в размере 1 500–2 500 руб., должностные – в пределах 4 000–5 000 руб., а их руководители (юридические лица) отдают в госбюджет до 40 000–50 000 руб. Все, добытое в процессе раскопок, а также инструменты и оборудование должно быть конфисковано по статье 7.15 КоАП.

Это интересно!

“Гидрометеорологические изыскания: состав работ, этапы проведения, содержание отчета”

Подробнее

Если в процессе самовольных изысканий, проводимых в обход или с нарушением российского законодательства, обнаруженные ОАН (объекты археологического наследия) были повреждены или уничтожены, за это также полагается штраф.

Для гражданских лиц в размере 50–300 тыс. руб., для должностных – 50–600 тыс. руб., для их руководителей (юридических лиц) – от 1 до 10 млн. руб. Все добытое, а также инструменты и оборудование конфискуются по статье 7.15 КоАП.

За причинение ущерба ОАН нарушитель выплачивает полную стоимость его реставрации/восстановления/поддержания в текущем состоянии и в дальнейшем несет ответственность в зависимости от тяжести проступка по статье 61 п. 2 ФЗ № 73 от 25.06.2002. Какая она будет – уголовная или административная – определит суд.

Ответственность за самовольные раскопки с последующим утаиванием обнаруженных артефактов определяется с п. 2 ст. 243 УК РФ. Так, правонарушитель может либо уплатить в госбюджет штраф (1 млн. руб.) сразу, либо платить его постепенно в размере до заработной платы сроком до 5 лет, либо отработать его на общественных началах (также сроком до 5 лет). Крайней мерой наказания является лишение свободы на период до 6 лет.

Это интересно!

“Инженерно-геологические изыскания для строительства: задачи и особенности проведения”

Подробнее

Если был поврежден или уничтожен уже выявленный и официально зарегистрированный объект культурного наследия (ОКН), то виновник несет ответственность в виде штрафа в размере 3–5 млн. руб. Данная санкция, согласно ст. 243 УК РФ, распространяется на виновных за наиболее ценные ОКН.

Несоблюдение или ненадлежащее соблюдение условий содержания историко-культурного наследия, а также опасные для его целостности или существования деяния караются изъятием у собственника прав на землю. Процедура производится согласно статье 54 п. 1 ФЗ № 73 от 25.06.2002.

Таким образом, контроль над сохранением имеющегося культурного наследия и выявлением нового тщательно регламентируется и осуществляется на всей территории РФ. Наблюдение за археологическими изысканиями выполняется специально уполномоченным органом – отделом полевых исследований (ОПИ). Его участники регулярно присутствуют на раскопках и фиксируют происходящее с последующим оцениванием процедур и результатов.