8 (812) 677-91-71 8 (499) 678-08-78

Спросить
online

Задайте свой вопрос в Telegram Напишите нам в WhatsApp

Задайте вопрос
online

Задайте свой вопрос в Telegram Задайте свой вопрос в WhatsApp
Мы на связи. Звонок бесплатный
8 (812) 677-91-71 8 (499) 678-08-78
Получить чек-лист
x
Строительный контроль: нормативная база и состав работы
22 августа 2022

Строительный контроль: нормативная база и состав работы

Строительный контроль должен проводиться независимо от того, какого типа объект будет построен. Эти работы регламентируются законодательством и необходимы заказчику в оценке качества проводимых мероприятий.

Нередко понятие «строительный контроль» путают с похожими терминами, такими как «строительный надзор», «государственный надзор», «авторский контроль» и т. д. Однако разница между ними есть. В нашей статье мы расскажем, чем отличается строительный контроль от других проверок, разберем его этапы и состав работ, а также поговорим, как заказать эту услугу.

Цели и задачи строительного контроля

В соответствии с ПП РФ № 468 и ст. 53 ГрК РФ строительство любых объектов должно сопровождаться контролем качества.

В строительный контроль входит комплекс проверок, который позволяет удостовериться, что:

  • работы осуществляются согласно нормам проекта, техническим регламентам, правилам безопасности, в том числе в сфере экологии;
  • соблюдаются сроки строительства, расходы соответствуют смете.
Цели и задачи строительного контроля

Помимо строительного контроля, существует еще ряд близких по значению понятий, которые все-таки имеют свои нюансы. Это строительный надзор, технический надзор и технический контроль. Технический контроль является более узким термином, так как описывает проверку, проводимую заказчиком.

Также существует авторский контроль или надзор, который является компонентом строительного контроля и скрывает за собой оценку работ на предмет соответствия документации по проекту. Чаще всего авторский контроль проводит разработчик проекта.

Контроль строительных работ позволяет:

  • Обеспечить необходимый уровень качества. Не во всех случаях удается заранее составить представление об исполнителе: он может не соблюдать технологию, менять инженерные решения, зафиксированные в проекте. Подобный его подход приведет к проблемам в процессе эксплуатации здания.
  • Гарантировать, что будут применяться только материалы и конструкции, указанные в документации. Подрядчик может попытаться сэкономить, отказавшись от качественных материалов в пользу их более дешевых аналогов, что негативно отразится на эксплуатационных характеристиках объекта. Также это может повлечь за собой несоблюдение требований законодательства в сфере экологии, а застройщик напрасно потеряет средства.
  • Следить за расходами, избегать неоправданных затрат, вызванных ошибками при подготовке сметы. В процессе строительства исполнители достаточно часто идут на обман ради личной выгоды – они завышают стоимость материалов, увеличивают количество необходимых операций на объекте.

Помимо выявления недобросовестных действий исполнителя, проведение строительного контроля позволяет обнаружить ошибки, допущенные из-за низкого уровня компетентности, невнимательности сотрудника, работавшего над сметой.

Перед строительно-техническим контролем стоят такие задачи:

  • Обеспечить выполнение проекта и ввод здания в эксплуатацию без нарушения сроков – в результате удается избежать дополнительных расходов и штрафных санкций.
  • Подтвердить безопасность проведенных работ, а значит, и эксплуатации здания.
  • Засвидетельствовать соблюдение норм закона – таким образом заказчик защищает себя от возможных вопросов со стороны проверяющих инстанций, в том числе Ростехнадзора.

Отличия строительного контроля от государственного строительного надзора

Обязательные мероприятия в рамках строительного контроля зафиксированы в ст. 53 ГрК РФ и проводятся для любого объекта строительства, реконструкции, капремонта. За них отвечают строители и застройщик – специалисты должны все время находиться на объекте, так как они подписывают исполнительные схемы и набор документов. К последним относятся акты скрытых работ, ответственных конструкций, приемки объекта, выполненных работ, пр.

Отличия строительного контроля от государственного строительного надзора

В отличие от строительного контроля, государственным строительным надзором занимается независимый орган исполнительной власти. В его функции входит отслеживание порядка выполнения строительного контроля на объектах, перечень которых указан в ст. 54 ГрК РФ. То есть специалисты не подписывают бумаги, а только проверяют их оформление и приезжают преимущественно на приемку ответственных работ, не находясь на стройке постоянно.

Нормативная база строительного контроля

Благодаря инженерному сопровождению строительства удается обеспечить экономическую безопасность потребителя и выполнить нормы закона, которые установлены следующими документами:

Название акта

Какие вопросы регламентирует?

ГрК РФ, ст. 53

Фиксирует необходимость строительного контроля, составления актов, сроки освидетельствования, а также указывает исполнителей

ПП РФ от 21.06.2010 г. № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства»

Устанавливает порядок проведения мероприятий в рамках надзора за возведением объекта

Административный регламент Ростехнадзора № 38 о строительном надзоре

Регламентирует проведение государственного строительного надзора во время межрегионального строительства, на особых объектах, к примеру, на шельфе, в особых экономических зонах и т. д.

Ст. 2 «О техническом регулировании» 184-ФЗ от 27.12.2002

Фиксирует необходимость соблюдения норм техрегламентов в процессе проведения работ на объекте

Закон «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 384-ФЗ.

Расширяет список требований, указанных в 184-ФЗ, для строительства зданий и сооружений

ПП РФ от 18.11.2013 № 1038

Устанавливает особенности работы министерства строительства и ЖКХ РФ

СНиП 12-01-2004 «Организация строительства»

Указывает общие правила осуществления строительных работ

Здесь названы только основные документы, которые применяют при организации строительного контроля. Во время освидетельствования должен учитываться целый перечень правил, нормативных актов, в том числе СНиПы, порядок строительства, СанПиНы, правила проектирования, подготовки сметной документации. Специалисты должны соблюдать требования десятка постановлений правительства, более 80 ГОСТов, а также ряда инструкций.

Контроль работы подрядчика, то есть строительной организации, предполагает проверку кадровой и бухгалтерской документации. Любые проблемы в этой сфере должны быть заранее решены – для этого стоит провести аудит, обратившись за помощью к специалистам профильной аутсорсинговой компании.

Объекты строительного контроля

Особенности осуществления строительного контроля зависят от определенного объекта. Для каждого из них проектная и нормативно-техническая документация фиксирует перечень проверяемых характеристик, частоту и методы контрольных мероприятий, набор оборудования, применяемого для измерений.

Объекты строительного контроля

Строительному контролю подвергаются:

  1. Технологические процессы – они должны соответствовать актуальным требованиям к производству работ. Специалисты оценивают масштаб строительства, виды операций, разнообразие, сложность применяемой техники, задействованную технологию.
  2. Материалы, оборудование – проверяется выполнение требований, касающихся качества, количества, состава. В качестве исходной информации обращаются к смете и иным документам по проекту, сертификатам, паспортам качества материалов и оборудования, накладным. Рассматривают условия хранения, обращения с материальными ресурсами.
  3. Сотрудники – необходимо оценить уровень квалификации, подготовки, наличие допусков, своевременность аттестации персонала. Строительный контроль позволяет убедиться, что на объекте работают только специалисты, обладающие достаточным уровнем знаний для выполнения определенного вида действий.
  4. Принципы, методы, задействованные в процессе строительства – проверке подлежит последовательность, состав операций. Нужно понимать, что добиться одинакового результата можно разными способами, однако цена работ при этом будет отличаться. Благодаря строительному контролю удается выявить способы выполнения операций с наибольшей эффективностью.
  5. Особенности окружающей среды – материалы должны храниться и обрабатываться в определенных условиях, то же самое касается применения технологий. Несоблюдение норм в этой сфере чревато тем, что не удастся добиться ожидаемого результата строительства.
  6. Сопровождающая строительство документация – проверяется ее наличие, отсутствие ошибок в процессе составления, кроме того, документы должны быть зарегистрированными и актуальными.

Оценке подвергаются сразу несколько из перечисленных объектов. Каждый из них предполагает свой набор мероприятий в рамках строительного контроля, причем осуществлять их могут разные участники процесса возведения здания.

Виды проверок в рамках строительного контроля

Число видов строительного контроля на объекте и нюансы их использования зависят от процессов, связанных с реализацией конкретного проекта.

Виды проверок в рамках строительного контроля

Виды проверок можно классифицировать по:

  • месту в производственном процессе;
  • предмету проверки;
  • объему;
  • организации.

Для любого этапа реализации проекта существуют свои виды строительного контроля качества. Они делятся на:

  • входной;
  • операционный или промежуточный;
  • инспекционный, который также известен как приемочный;
  • периодический (непрерывный);
  • сплошной или выборочный.

Входная проверка позволяет оценить закупаемые изделия, материалы. Она бывает выборочной либо сплошной. В первом случае выбирают методы оценки и объем выборки, где число контролируемых единиц должно отвечать требованиям доверительной вероятности Р = 0,95.

Использование неоправданно большого набора контрольных мероприятий становится причиной серьезных расходов. Ключевыми критериями при выборе методов испытаний являются особенности и надежность поставщика, применяемая система менеджмента качества. Если для всех поступающих на объект материалов есть протоколы испытаний и проверяющие уверены в их достоверности, данный этап строительного контроля значительно упрощается. Достаточно внешнего осмотра и проверки документов.

Нужно учитывать, что характеристики изделий могут измениться при перевозке, хранении, поэтому входной инспекцией не стоит пренебрегать, даже имея на руках протоколы. Допускается сократить список проверок и оценить только свойства, подверженные воздействию со стороны внешних факторов.

От того, насколько качественно осуществляются отдельные этапы строительства, зависит выполнение всех остальных работ. Поэтому в рамках контрольных мероприятий операционного типа убеждаются, что технологические процессы проводятся в соответствии с актуальными нормами. Это наиболее важно при проведении скрытых работ, ведь потом оценить их качество не удастся. После каждой технологической операции организуют проверку – такой подход позволяет вовремя исправить ошибки.

Два варианта проведения строительного контроля

Существует два варианта проведения строительного контроля:

  • Самоконтроль, то есть за входные и операционные этапы отвечает строительная компания, отдельная группа ее специалистов.
  • Внешний контроль, который осуществляет застройщик либо технический заказчик, обычно это одно лицо. Проверки может проводить надзорная организация государственного уровня или проектировщик – тогда речь идет об авторском надзоре. Лучше всего себя зарекомендовал формат комплексной инспекции, осуществляемой специализированной компанией.

В нормативно-правовых актах не содержится информация относительно видов строительного контроля. По этой причине типы и объем проверок выбирают заказчик и инспекционная компания, исходя из сложности объекта и обязательств по контракту. Важно обеспечить баланс между расходами на проведение контрольных мероприятий и на устранение допущенных ошибок.

Кто проводит строительный контроль

Данную деятельность осуществляет:

  • исполнитель строительных работ;
  • застройщик, технический заказчик, лицо, на которое возложена ответственность за эксплуатацию строения, региональный оператор, если речь идет о возведении, реконструкции, капремонте по договору подряда;
  • ИП либо юридическое лицо, с которым заключен договор на оказание соответствующих услуг.
Авторский надзор

Застройщик или технический заказчик может прибегнуть к авторскому надзору. Для этого он обращается за помощью к специалисту, занимавшемуся подготовкой документов по проекту, чтобы проверить, насколько при строительстве выполняются изначальные требования. Возведение опасных производственных объектов требует обязательного авторского надзора, поскольку от него зависит безопасность последующей эксплуатации здания.

Подрядчик может сам проводить мероприятия по строительному контролю либо приглашать для этого представителей профильных компаний. Чтобы иметь возможность организовывать подобные проверки, застройщик, технический заказчик и исполнитель обязаны входить в саморегулируемую организацию, основанную на членстве лиц, ведущих строительство. Если решено воспользоваться услугами специализированных компаний для строительного контроля, они тоже должны быть членами СРО.

Фирма может вступить в СРО, имея минимум двух специалистов по организации строительства, которые входят в соответствующий национальный реестр. С перечнем можно ознакомиться на соответствующем сайте.

В рамках строительного контроля специалисты по организации строительства выполняют такие функции:

  • организуют входной контроль документации по проекту объекта капитального строительства;
  • осуществляют оперативное планирование, координацию, организацию, проведение строительного контроля во время возведения, реконструкции, капремонта объектов капитального строительства;
  • проводят приемку законченных работ и отдельных этапов на объектах, их частях и конструкциях, сетях инженерно-технического обеспечения в целом и их участках – специалисты имеют право подписывать все необходимые бумаги.

Сотрудник, осуществляющий строительный контроль, ставит подпись под документами, которые подтверждают:

  • выполнение норм технических регламентов на объекте;
  • соответствие характеристик здания документации по проекту, в том числе требованиям энергоэффективности и оснащенности счетчиками для фиксации расхода ресурсов;
  • выполнение технических условий подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, если в этом есть необходимость.
Специалист по строительному контролю

Специалист по строительному контролю должен соответствовать следующим характеристикам:

  • высшее образование по профильной специальности, стаж работы от пяти лет;
  • высшее образование по профессии, специальности, направлению подготовки в строительной сфере;
  • опыт работы не менее трех лет в качестве инженера в организациях, занимающихся возведением, реконструкцией, капремонтом;
  • общий стаж не менее десяти лет по профессии, специальности, направлению подготовки в области строительства;
  • повышение квалификации каждые пять лет по направлению подготовки в области строительства;
  • наличие разрешения на работу, если в качестве специалиста привлекается иностранный гражданин.

Состав работы и этапы строительного контроля

Речь идет о работе, которую выполняют в несколько этапов и предполагают большой набор услуг. На первой стадии проверяют сметы, оценивают, насколько точно реализуются запланированные мероприятия. Обязательно рассматривают стоимость работы, материалов, чтобы убедиться, что она не отличается от существующих на рынке.

Состав работы и этапы строительного контроля

Таким образом, прорабу и иным ответственным лицам не позволяется менять объем расходов, выбирать технологии, которые еще не прошли одобрение заказчика и проектировщика.

Важным этапом строительного контроля является прогнозирование рисков, вероятных в процессе возведения, реконструкции, капремонта объекта.

Обязательно осуществляется координация работы участников процесса. Специалисты оценивают, каким образом организационные, технические, экономические факторы влияют на строительство. Также делается все, чтобы добиться более эффективного выполнения различных операций благодаря применению определенных подходов и технологий.

Строительный контроль позволяет оценить качество, условия транспортировки, хранения, применения материалов, комплектующих, оборудования. С его помощью обеспечивается соблюдение требований, дисциплины во время технологических процессов.

Ст. 52 ГрК РФ устанавливает правила проведения строительного контроля, а именно:

  1. Надзорный орган инспектирует все стадии строительства.
  2. Уполномоченное лицо должно, в первую очередь, проверять, насколько выполненные работы отвечают положениям проекта и нормативной документации.
  3. Технический заказчик или застройщик, оказывающий услуги по договору генподряда, назначает специалиста, который будет нести ответственность за строительный контроль.
  4. Сторонняя организация имеет право проводить проверку при условии, что у нее есть сертификат СРО и аттестованные сотрудники.
  5. Застройщик может заключить отдельный договор с проектировщиком, чтобы привлечь его к проведению строительного контроля. Подобный вид сотрудничества обозначается как авторский надзор.
  6. Ответственное лицо от органа исполнительной власти назначается приказом правительства РФ, когда строительство идет за счет бюджетных средств. При этом может быть как полное, так и частичное инвестирование.
  7. Надзорный орган на объекте частично подчиняется Строительному надзору государственного уровня и в случае ЧС должен передавать информацию в вышестоящую инстанцию.
  8. Строительный контроль проводится на основании требований безопасности, правил по организации монтажных работ.
  9. Подрядчику может быть выдано предписание о повторном проведении монтажных работ, предполагающее частичный демонтаж конструкций. Тогда после завершения необходимых операций осуществляется повторная проверка на предмет устранения выявленных ошибок.
  10. Каждое замечание, предписание фиксируется в специальном журнале, после чего на планерке передается ответственным руководителям. Далее специалисты формируют план устранения недостатков. По итогам его реализации надзорный орган проверяет качество работы и подготавливает соответствующий акт.

Чтобы иметь возможность заниматься строительным контролем и войти в соответствующую службу компании, специалист проходит повышение квалификации, сдает экзамен и получает соответствующее удостоверение. Причем данный документ должен оставаться действующим в течение всего строительства до сдачи объекта в эксплуатацию.

Порядок закупки строительного контроля по 44-ФЗ

При подготовке документов по тендеру опираются на каталог товаров, работ, услуг или КТРУ – с ним можно ознакомиться в Единой информационной системе. Чтобы найти услугу в каталоге, используют поиск по названию или по ОКПД2, где строительному контролю присвоен код 72.12.20.

Порядок закупки строительного контроля по 44-ФЗ

К тендерной документации относится также проект контракта, который составляется с учетом ст. 34 44-ФЗ.

Для закупки строительного контроля необходимо:

Назначить начальную максимальную цену контракта

Принцип ее определения установлен приказом Минстроя № 841/пр от 23.12.2019. Зафиксированные в нем правила распространяются на проведение конкурентных тендеров и работы с единственным поставщиком.

Стоимость данных работ устанавливается в процентах от цены всего строительства. Во время расчетов отталкиваются от проектно-сметной документации, при этом необходимо учесть нормативы, действующие для расходов на строительный контроль, – они зафиксированы ПП РФ № 468.

Допустим, на 2000 год строительство должно было обойтись в сумму не менее 30 миллионов рублей. Тогда на контрольные необходимо отвести 2,14 %. При общих затратах на возведение здания в пределах 300–400 миллионов рублей стоимость данных услуг составляет 1,28 %.

Расходы на строительный контроль обычно фиксируют в сводном сметном расчете, а именно в десятой главе сводной сметы.

Выбрать способ проведения тендера

Стоит сразу уточнить, что для муниципальных образований Крыма до конца 2022 года предусмотрены особые правила выбора способа определения исполнителя: способ закупки должен пройти согласование с Минфином и быть закреплен местным нормативным актом.

Закупать услуги по строительному контролю можно конкурентными и неконкурентными способами в соответствии с ситуацией:

  • Электронный аукцион. Победитель в конкурентной закупке определяется на основании предложенной минимальной цены.
  • Открытый конкурс в электронном виде. Оценивается не только цена, но и опыт, квалификация потенциального исполнителя.
  • Электронный запрос котировок. Осуществляется на основании 44-ФЗ при начальной максимальной цене контракта в пределах 30 миллионов рублей. При этом заказчик не может превысить лимит закупок, проводимых в данном формате.
  • Запрос предложений. Подход необходим, если исполнитель уже был выбран, но контракт с ним расторгнут в одностороннем порядке либо электронный аукцион признан несостоявшимся.

При стоимости контракта до 600 000 рублей он может быть подписан с единственным поставщиком, без конкурентной процедуры. Данная возможность зафиксирована п. 4, 5 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ. Используя этот подход, заказчик не должен забывать про лимит закупок таким методом, установленный на год.

Оформить извещение, сформулировать требования к потенциальным исполнителям

Чтобы подготовить извещение о проведении тендера, используют электронную форму в Единой информационной системе. Документ должно содержать в себе общие требования к участникам.

При подготовке к торгам важно не забывать, что строительный контроль могут осуществлять члены саморегулируемых организаций, то есть претендентам необходимо предоставить выписку из реестра СРО.

Автоматизация строительного контроля

На данный момент в сфере строительного контроля наблюдаются такие тенденции:

  • использование Национального реестра специалистов;
  • отмена свидетельств СРО;
  • переход на законодательном уровне на BIM-технологии или технологии информационного моделирования;
  • применение электронного документооборота;
  • использование информационных систем ФГИС ЦС, ГИС ЕГРЗ, ИСОГД;
  • задействование мобильных приложений;
  • переход к технологиям штрих-кодирования, RFID, маркировке;
  • отслеживание хода работ на стройплощадке посредством дронов и роботов.
Автоматизация строительного контроля

Если оценивать ситуацию в целом, то наблюдается тенденция перехода интересующей нас сферы на цифровые технологии, цифровизации бизнес-процессов.

Автоматизация строительного контроля предполагает следующие шаги:

  1. подготовка актов приемки и освидетельствования в один клик;
  2. автоматизированное ведение общего и специальных журналов работы с электронной цифровой подписью;
  3. создание любого аналитического отчета;
  4. получение исчерпывающего объема данных по любым операциям на объекте без продолжительного ручного ввода;
  5. оперативная работа с подрядчиком и субподрядчиком;
  6. планирование деятельности специалистов строительного контроля;
  7. своевременное автоматическое напоминание о завершении сроков, выделенных на выполнение предписаний;
  8. нумерация любых записей в автоматическом режиме;
  9. фиксация всех несоответствий при помощи фотосъемки;
  10. проверка наличия у пользователей прав для доступа к данным;
  11. контроль исполнения предписаний.

Целью проведения строительного контроля является выполнение норм законов, финансовая защита заказчика и обеспечение его спокойствия. Проведение подобных проверок на регулярной основе оказывается более выгодным и эффективным, чем исправление ошибок, которые могут проявить себя на более поздних этапах строительства или после сдачи объекта в эксплуатацию.

Не у всякого заказчика есть необходимый уровень знаний, чтобы самостоятельно следить за ходом работы, поэтому в большинстве случаев для этих нужд рекомендуется заключить договор со сторонней специализированной компанией.

Возврат к списку